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《关于推进煤炭建设“十二五”发展的引导意见》的说明

质量安全部 2012-07-19 23:52:44 3337

  

 
中国煤炭建设协会理事长      安和人
 
(2012年7月11日)
 
 
各位领导、同志们:
    现在,我就中国煤炭工业协会、中国煤炭建设协会提出的《关于推进煤炭建设“十二五”发展的引导意见》(以下简称《引导意见》)的有关问题作如下说明:
 
      一、《引导意见》提出的背景、过程和依据
    为适应煤炭工业发展的新形势、新任务、新要求,全面贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和党中央国务院关于促进煤炭工业发展的一系列战略部署,推进煤炭建设深入贯彻科学发展观,准确把握“十二五”期间煤炭资源开发利用方式将发生深刻变革对煤炭建设提出的更高要求,根据协会统一安排,在配合国家能源和煤炭工业发展“十二五”规划研究的基础上,组织开展了推进煤炭建设“十二五”发展引导意见的研究编制。
    《引导意见》自去年启动以来,在广泛收集资料数据、全面总结经验教训、深刻分析面临形势、认真审视存在问题、贯彻落实政策法规、研究预判行业走势的基础上,进一步梳理发展思路,提出了煤炭建设发展的引导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。在《引导意见》形成过程中,充分发扬民主,多次召开论证会,协会在采取多种形式广泛征求意见和审查的基础上,又经过协会常务理事会的审议通过。
    《引导意见》立足“十二五”,着眼“十三五”,从国家经济社会发展大局和煤炭工业长远发展战略的高度出发,依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《煤炭工业发展“十二五”规划》、《煤矿安全生产“十二五”规划》和国家发展煤炭工业一系列战略部署,结合了新时期煤炭工业的发展实际。提出的《引导意见》将统一认识、凝集共识,进一步推动煤炭工业健康可持续发展。
 
      二、《引导意见》的主要内容
    (一)、阐释了推进煤炭建设健康发展对提升煤炭工业发展的科学化水平具有重要意义。
    《引导意见》通过总结改革开放以来、特别是近10年来煤炭建设取得的显著成就和分析存在的问题,提出了推动煤炭建设健康发展是提高煤炭安全稳定保障供给能力的重要基础。煤炭是我国的主要能源, “十二五”期间,煤炭资源开发与利用方式将发生深刻变革,对煤炭建设提出了更高要求,大家既要充分认识发展道路上的困难和挑战,更要牢牢把握煤炭建设发展的重要战略机遇期,准确把握我国经济社会发展对煤炭建设的新需求和推进煤炭建设发展的重大意义。科学判断和准确把握煤炭建设发展趋势,实现煤炭建设可持续发展,对保障煤炭工业健康稳定发展和国家能源安全具有重要意义。
    (二)、提出了推进煤炭建设“十二五”发展的引导思想、原则和目标。
    1、引导思想。《引导意见》坚持以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线、以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向,推动煤炭建设发展方式由规模扩张拉动向质量效益增长拉动转变。同时,明确提出了以合理造价工期、科学建设方案、先进技术装备、优质安全高效、环保节能低耗为重点,提高发展质量,有序调控建设规模,推进煤炭建设科学发展。
    2、基本原则。依据行业实际,提出了四项工作原则。一是坚持市场为导向。强调充分发挥市场和项目法人对资源的配置作用。二是坚持质量效益同步发展。重点是转变单纯依靠规模和数量扩张的发展方式,实现产业规模与行业素质、质量效益和相关产业链循环经济同步发展。三是坚持科技进步和自主创新。主要是按科学合理原则量力而行,有序发展,强化技术创新的支撑作用。四是坚持两个市场协调发展。引导企业合理调整经营布局和产业结构,有序拓展国内煤与非煤相关市场;加快实施“走出去”战略,提高对外工程承包能力,积极开拓国际市场。
    3、发展目标。按规划到2015年新开工建设规模7.4亿吨/年、建成投产规模7.5亿吨/年。保持冻结、大钻机、注浆等特殊法凿井和立井综合机械化施工技术处于世界领先水平,矿区级以上优质精品工程达60%,安全生产进一步稳定好转,岩石平巷和斜井采用机械化施工技术、平均月进尺提高20%以上。煤矿建设法规、标准体系进一步完善,主要专业岗位注册执业制度与复合型人才建设全面推进,建设市场管理和信用体系建设不断加强,市场秩序明显好转。
    (三)提出了八项重点工作任务。
    1、合理有序安排建设规模。根据煤炭工业 “控制东部、稳定中部、发展西部”的开发布局和发展规划,重点提出了:加强资源勘查和储备,规范矿业权管理和出让,控制开发主体数量和资质,把握建设时序,控制建设强度,有序推进大型煤炭基地和大型现代化煤矿建设,加快资源整合煤矿技术改造。争取在勘察设计、前期准备、煤矿生产和物流基地等各环节中保持各自一定的储备能力。合理有序推进与煤相关的循环经济产业综合开发。避免超强度开发、超能力建设、无序开发扩张和盲目违规铺摊子。
    2、完善法规标准体系。通过尽快完善煤矿建设相关法规制度,进一步规范市场秩序和企业行为、改进对煤炭建设发展调控的方式和手段,尤其要解决好煤炭建设开发主体和各方建设责任主体市场准入门槛低、竞争地位不平等、恶性竞争现象严重、市场准入退出机制不健全等问题。同时完善煤炭建设规范标准体系,并在近期完成新一轮工程造价定额体系的修编。
    3、规范煤炭建设市场秩序。重点强调了:敬重工程建设规律,坚持基本建设程序,完善建设项目立项、实施、监管、验收、违规查处等工作程序与监管机制,规范招投标行为,推行价优者得,严格实行强制性规范标准,完善煤矿建设信用评价体系,推动信用评价结果与招投标、企业资质、信誉资信、银行信贷等挂钩。逐步试行工程保险制度,提高风险管理能力。
    4、坚持合理的造价工期和技术方案。进一步强调了坚持合理造价和合理工期的理念,做到概算列足、不超概算;按项目施工组织设计确定合理工期,提高前期工作质量,作好充分技术准备,特别是在项目施工组织设计中科学确定井筒施工技术方案和项目施工组织管理。严格建设项目开工管理和联合试运转工作,强化建设项目业主第一责任,制止违反法定建设程序、过度压低工程造价、任意压缩建设工期等违法违规行为。
    5、推进科技进步和自主创新。提出了强化科技在煤炭建设调整结构和发展方式中的支撑作用,推动工程建设科技成果向生产力的转化,形成专利专有技术、标准规范、建筑工法的技术储备。发展低碳、绿色、清洁、环保建筑施工,提高C70以上混凝土和400兆帕以上钢筋等主要高强度、高性能建材的使用比例。
    煤矿设计要强化建设项目现场服务,优化开拓布局、合理集中生产,系统简单化、生产集约化、采掘机械化、设备大型化,实现规模化高产高效。
    要重点研究解决西部地区不同建井地质条件和运用冻结法开凿千米深井遇到的新问题(彬长矿区多数由深立井开拓并采用冻结法施工),包括今年已基本解决的西部地区较多采用的井筒一次冻全深冻结管导水问题、还有要在西部地区推广使用立井“一扩成井”大钻机施工方法。
    在总结近10年立井综合机械化施工达到国际领先水平经验的基础上,尤其要通过提高常规机械化配套水平、采用部分断面掘进机、试用TBM全断面掘进机等三种主要技术路线组织攻克岩石巷道和斜井掘进机械化施工技术水平。
    6、强化质量安全管理。从现代工程质量内涵层面,进一步推动全面、全员、全过程、全方位质量监督管理,强化实行单位工程和单项工程竣工质量认证制度,突出工程质量监督和监理验收等关键环节,进一步强化精品优质工程意识,积极推行优质优价,建立第三方工程和材料检测制度。
    在安全生产管理方面,严格实行《煤矿建设安全规范》,促进项目法人和工程承包企业自觉进行质量安全投入,根据规定矿山工程按最高类别即建安工程造价的2.5%单列建设项目安全生产费用,做到费用法定、足额提取、标外管理、定向使用。进一步制定严格的监管法规,遏制重大事故,需要时建设项目法人与施工承包企业签订安全生产管理协议,推动煤矿建设安全生产形势持续好转。
    7、推动体制机制管理创新。重点提出了3点:一是引导有条件的大型设计和施工等企业向开发与建造、资本运作与生产运营、设计与施工相结合的方向转变,实现强强联合,提高行业集中度;加快培育发展一批拥有自主常识产权、知名品牌、具有国际竞争能力和工程总承包能力的大型企业集团,促进中小企业向专、特、精方向发展,增强企业活力。
    二是推进工程总承包、建设监理、项目管理以及生产运营等服务方式健康稳步发展,促进产业升级转移,转变单一产业发展方式,实现能提供多元化、全过程、一体化服务产品,满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求,延伸煤炭建设产业链,优化建设企业发展方式和建设服务模式,增强企业综合竞争实力和综合服务能力,实现煤炭建设发展方式的转变。
    三是通过开展行业自律、维护合法权益、履行企业社会责任,防止和避免同业恶性竞争,缓解过度竞争和过度扩张,保证法定投入和合理利润,抵制恶性压价、霸王条款和最低价中标,依法坚持公平对等原则。特别要关注既是弱势群体又是低收入群体的施工企业,要不断适应煤炭建筑施工人员人工费的合理增长(近日大家已调高了煤炭建设工程定额人工单价)。
    8、加快“走出去”步伐。加强对国外市场的研究,加大国外矿权、投资开发、建设承包及生产运营等的承揽力度,尽快实现由承接分包工程到工程总承包,由单纯劳务输出向技术、资金、管理输出转变。规范对外承包市场行为,推动对外承包工程政策落实。加强与国际标准化组织的交流合作,推动中国煤炭建设标准国际化进程。
    鼓励煤矿建筑企业开拓非煤矿山、地铁以及隧道、市政、公路、铁路、房地产、城市轨道交通等市场,更好的适应各类投资主体和建设项目组织实施方式的要求,以多种形式或在工程项目的不同阶段,提高在非煤市场的份额和竞争能力。
   (四)、提出了3项保障措施
    1、加大对煤炭建设政策扶持力度。一是加强政策研究,提出解决煤炭建筑企业历史遗留问题政策建议,妥善解决企业职工社会保险和移交社会职能等问题。 二是鼓励企业增加安全和科技投入,允许企业安全设备购置与改造、安全培训教育和安全设施网络等支出,以及采用先进设备投资、技术改造投资和新技术推广费用等在所得税前列支。
    2、加大人才培育力度。构建企业、个人、行业协会、专业学校共同参与的多渠道、多层次、多种形式的行业培训机制,完善专业技术人员执业资格注册、定期继续教育、多岗位锻炼执业等管理制度,着力培养一批熟悉煤矿建设和其他与煤相关专业项目开发、工程承包业务所需要的经营管理人才、专业技术人才和项目管理人才队伍,保持煤矿建设队伍的相对稳定,培养一批高素质的熟悉国际业务的复合型项目管理人才,激励领军带头优秀人才脱颖而出。
    3、加强煤炭建设可持续发展研究。加强国家宏观经济形势与产业政策、煤炭工业发展趋势以及煤炭建设市场环境、企业发展状况的分析研究,及时提出规划法规政策建议,反映行业诉求,推动问题的尽快解决,促进煤炭建设健康可持续发展。
 
    《引导意见》的形成是逐步统一认识、凝集共识的过程,需要不断的探索总结和接受实践的检验,还要根据自身的情况创造性的运用。今天的说明也有一些个人见解。相信《引导意见》对全面提升煤炭工业发展的科学化水平、进一步推进煤炭建设“十二五”健康稳定发展会起到积极的引导和促进作用。
    谢谢大家!

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